每年开春种地，犁行耧转的时候，农村因土地权属引发的矛盾纠纷特别多，鄂尔多斯市沿黄河地区更多，从全国来说，内蒙古自治区地广人稀，鄂尔多斯沿河河套地区土地肥沃。这里的农民在家务农就可以衣食无忧，因此外出打工的很少，最远也就在当地城镇做生意，所以，土地就是农民的基本生产资料，而且是最主要的生活来源。
1980年改革开放以后，农村实行家庭联产承包责任制，集体土地都按照土地优劣分到了户，每家分到好几块土地，1983年，国家实行首轮土地承包责任制，承包期限为15年至1997年，那时候达拉特旗基本没有执行国家这一政策。第二轮土地承包从1997年开始到2027年，2002年国家颁布农村土地承包法明确规定，土地承包期限为30年。二轮土地承包开始后，经过15年经营改造，大部分旱地变成了水浇地，土质差的地也变成了好地，达拉特旗部分乡镇、部分村社实行了二轮土地承包政策，部分村社没有实行，只是把土地进行了调整，每家每户土地按照好地少分，差地多分的原则，每户人家分一块土地，便于经营管理。没有实行二轮土地承包政策的村社，闺女嫁出去，老人去世后，承包土地抽回来，重新分配给娶回来的媳妇和新出生的孩子，这种做法由于没有法律依据，有的农户该退地的不退，该分地的分不到土地，每年由此引发的纠纷很多，法院不愿意受理这类案件，政府又没办法确权，大家称这种政策为“地方土政策”，全靠村规民约约束，有的矛盾纠纷长达10几年得不到解决，信访局这类案件最多。2013年国家要求农村土地确权，2018年结束。这一政策开始执行以来，过去没有实行二轮土地承包的村社引发了更多的矛盾，该退地的农民因为确了权不退了，该分地的农民分不到土地，执行了20多年的地方土政策打乱了，每年春天，破坏青苗的、打架械斗的层出不穷，政府没办法，公安机关又以土地纠纷为由不受理，只管打架斗殴的事，农民又不愿意走司法程序，或者法院受理后，只能按照农村土地承包法判决不退地的农民胜诉，实际上让分不到土地的农民吃了亏。实行了二轮土地承包制的村社相对矛盾较少，但是，由于土地30年不变，有的农民把承包土地盖了房出售，破坏了耕地。农村土地承包责任制从开始到现在，在特定的历史时期发挥了巨大的作用，充分调动了农民的生产积极性，如今，随着科技的突飞猛进，农村土地流转经营势在必行，农民的出路在城镇化，农村的出路在规模化、集约化、机械化。农村土地改革迫在眉睫。
我认为，中国是农业大国，各个地区情况千差万别，各地在执行国家政策的时候不应该死板教条，应该充分考虑当地的实际情况，充分调查研究，因地制宜，不能搞一刀切，大稳定，小调整，制定符合当地农村实际情况的土地承包政策。
