户口迁回分不到征地补偿村民告街道办行政不作为

  16人质疑“村规民约”不合理,走上了维权之路,但他们告的却是当地的街道办。2011年8月22日、23日,两宗“”案件在鼎湖区人民法院开庭审理。

  2010年2月,鼎湖区后沥居委会黄村一、二经济社将集体所有的700亩农田转让给政府,并于2010年5月份公布了征地土地补偿费的分配方案,一社每人分配到43775元的土地补偿费,二社每人39857元。两社以《后沥社区(即后沥居委会)户口管理规定》的“户籍回迁户三年内不得享受集体分配”为由,不给28名回迁村民分配征地补偿,其中就包括打官司的16人。

  黄树六是黄村一经济社的村民,两个儿女属于回迁户,他无法接受这一事实。他说,为了读书方便,才把子女的户口挂靠在广利镇。但是2009年8月,他把儿女的户口迁回黄村,并领取了有广东农用地商住地工业地)省公安厅印发的户口簿和门发放的身份证。“当时居委会和两经济社都同意接收我们为社员。”

  今年41岁的黄金雅也是未分到土地补偿的回迁户。黄金雅说,按照经济社村民大会商议决定的村规民约规定,每个回迁的村民需交纳入户经济社费8000元,“我们当时都交了这笔钱”。

  为了调停争议,2010年村里曾试图举行一次公开投票,但回迁村民撕烂了票箱,阻止了投票。对此,回迁户何施运直言不讳:“如果表决,回迁村民肯定会输给几百位老村民。”

  何施云说,他们曾多次和经济社和居委会沟通,但每次都不欢而散。于是,她们决定上法庭挑战“村规民约”。

  2010年8月25日,何施云随几名村名起诉经济合作社,鼎湖区法院作出“不予受理”的裁定书称:请求享有分配权利及支付相应份额,属于农村集体经济组织拥有决策权的内部事项。11月17日,16人又向鼎湖区法院递交民事起诉状。2010年12月1日,鼎湖区法院裁定认为:对本案争议应该由“有关行政部门协调解决”。12月10日,该案被上诉至肇庆市中级人民法院,后被裁定为“不属人民法院民事案件的受案范围”而驳回。

  2010年8月30日,16人联名向鼎湖区坑口街道办申请撤销后沥居委会黄村一、二社“土地补偿款分配决定”。今年6月18日, 16人再次向鼎湖区人民法院状告告鼎湖区坑口街道办行政不作为。7月18日,鼎湖区人民法院受理了两宗“”案。

  2011年8月22日和23日下午,两案开庭审理,多位农民到场旁听。原告请求法院判令鼎湖区坑口街道办不履行法定职责的行为违法;判令坑口街道办对后沥居委会黄村一、二经济社侵害原告权益的行为作出行政处理,并承担诉讼费用。

  村民代理人在庭上表示,16人是黄村一、二经济社合法成员,有户口、选举权,享受集体购买新农保的福利待遇,证明具有集体组织成员资格。2010年8月30日向坑口街道办事处提出书面申请,请求其责成后沥居委会和黄村一、二经济社纠正错误,撤销违法决定。但时至今日,坑口街道办拒不履行。

  22日,坑口街道办工作人员到庭辩称,街道办不负有撤销基层自治组织活动的法定职责,不能直接对基层自治组织的自治活动进行行政管理;要求其对后沥居委会黄村一、二经济合作社作出行政处理于法无据。被告认为由于自身不是一级政府单位,无权对此作出具体行政行为。

  针对此案,金牙大状网负责人、广州盈科律师事务所合伙人王思鲁律师认为:经济社以“村规民约”规定为由不向具有集体经济组织成员分配土地补偿费违反了《物权法》和最高法解释的规定。回迁村民申请依法予以纠正符合《村民委员会组织法》的相关规定。如果乡或镇政府以“村民自治”为由,在近300天不履行职责,不答复不作为,村民以《最高法行政诉讼法若干规定》中的规定为依据,向法院提起行政诉讼,符合法律规定。

  16人状告坑口街道办行政不作为案,是经济转型期的案例。本案案情看似简单,其实内含较为复杂的法律关系。首先是两经济社与16人两个民事主体的纠纷矛盾,其中突显村规民约、村民会议决定与法律法规相抵触的矛盾、村民自治与政府指导监督调处的矛盾;其次是行政不作为纠纷案的定性依据;再次是原告的诉请是否合法。

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