破题之举，从“一村一法律顾问”制度做起。如今，龙南县106个行政村中都聘请了法律顾问，实现了“一村一法律顾问”帮扶全面覆盖。2015年试行当年，全县信访量较上年减少了30%。全面覆盖的法律顾问制度，同时开启了村动参与依法治村的良性模式。
近年来，龙南县通过政府出资购买的方式，构建基层公共法律服务体系，由法律顾问免费为群众提供法律咨询，解答法律问题、提供法律援助。
2015年8月，龙南县临塘乡塘口村的肖某与前妻苏某发生纠纷。原因是肖某发现苏某在婚姻存续期间曾发生婚外情，并怀上了第三者的小孩，肖某要求苏某与第三者一次性赔偿精神损失费19万元，但遭到拒绝。
驻村法律顾问晏莹了解情况后，把当事双方叫到调解室一一做工作。由于肖某对赔偿金额始终不肯让步，调解工作一度陷入僵局。为此，晏莹把调解重心放在双方家庭和睦上，深深触动了男方的内心。最终，男方同意让步，由女方一次性支付6万元补偿款，当事双方握手言和，签订了调解协议。
在该村的村务公示栏中，记者看到了法律顾问的牌匾，牌匾上有晏莹的照片和联系电话。记者从该县司法局了解到，这样的牌匾，每个村都有。
“如今村民的手机中，大都存了村法律顾问的手机号。”临塘乡党委、乡长周璇说，“法律顾问进村，几件事情处理下来，立刻改变了过往不合理的民俗民约占据主导地位的状态。大家有了矛盾，首先就想到咨询相关法律法规，村里的法律顾问越来越忙了。”
记者了解到，龙南县较早地认识到法治在解决社会一些比较紧迫问题中的作用，同时也认识到律师作为一种专业的独立群体，在解决矛盾纠纷中具有独特的作用。2015年初，该县在15个重点县直单位和17个乡镇常年聘请法律顾问的基础上，正式启动“一村一法律顾问”工程，在临塘乡先行试点，让法治触角伸到最基层，培植法治沃土，培养法治环境。
2014年底，龙南县委、县政府联合下发了《关于开展一村一法律顾问工作的意见》，动员全县律师到各乡村担任驻村法律顾问。当年，全县17名执业律师和20多名法律工作者开始从事驻村法律顾问工作。
2015年8月，渡江镇新大村村民蔡某有了烦心事。原来，蔡某于2004年将自家的120亩山场租给肖某种植脐橙，期限40年。之后，肖某将其中的40亩山场转租给他人，蔡某认为此举违反合同，要求终止合同，双方为此发生争执。
法律顾问廖兴强了解情况后，经多次调解，一周后双方达成调解协议，肖某同意将转租出去的40亩山场剩余的30年租金3万元一次性付清给蔡某，其他的山场租金按原合同约定支付。
作为新渡江镇新大村的驻村律师，除了参与日常矛盾调解，廖兴强必须每个月有一天在该村坐班，与村人民调解委员合署办公。此外，每个季度还要给村民开一次公益法律讲座。
“建立法律顾问制度，就是构建公共法律服务体系，由政府来购买法律服务可以普惠基层村民。”龙南县司法局局长吴才德说，龙南县“一村一法律顾问”采取财政适当补贴的方式，虽然费用不足以弥补律师或法律工作者服务所付出的时间、精力、交通、通信等各项成本，但该项工作的意义，令这项“入不敷出”的工作获得了支持，参与者甚众。
目前，龙南县17个乡镇均与律师事务所签订了服务协议。该县明确规定，法律顾问由乡镇或村级财政出资聘请，每年1万~2万元不等，有条件的行政村单独聘请法律顾问，无条件的行政村可以乡镇为单位，涵盖的村联合聘请。
“我经常向法律顾问请教，现在调处矛盾越来越有经验了！”龙南县汶龙镇石莲村村干部蔡爱春说，以前在调处村民纠纷时，常遇到法律盲点，以致调解难以顺利进行。
据了解，为了使法律顾问制度深入持续，今年3月初，该县进一步完善法律顾问制度，要求各聘用单位与律所签订协议，支付法律顾问费，并发放聘书。在有协议报酬、有聘书、有办公场所、有牌子和制度、有管理考核办法的情况下，驻村法律顾问真正感受到了“法律下到了基层、落到了实处”。
据统计，实施“一村一名法律顾问”工程以来，全县没有出现一例到市赴省进京非正常访、越级集体访，全县接到各类信访案件360余起。与2014年相比，2015年信访量减少了30%以上。
法律顾问制度的深化，让龙南县的矛盾纠纷化解机制渐趋完善。记者走访了该县的里仁镇和南亨乡，发现当地充分整合信访、综治、维稳、司法等资源，建立了一套完整的矛盾纠纷化解机制。
“在法律顾问指导下，临塘乡30多起久拖未决的矛盾得到化解，信访总量和集体访总量双下降。”吴才德表示，政府购买法律服务，是对百姓传统思维和行为的引导。
如今，30多名法律顾问，活跃在田间地头，在化解基层矛盾纠纷工作中显现出超大能量。今年以来，全县各村法律顾问共化解民间矛盾纠纷829件，矛盾化解率达98%以上。
“驻村法律顾问，开启了‘依法治村’的新模式。”吴才德说，该项工作增加了一条解决群众诉求的便捷路径和一个鲜活的普法窗口。
据了解，驻村律师除了免费给村干部和村民提供法律咨询及服务，还广泛开展法制宣传、人民调解和法律援助，在教会村民用正确的方式维护自己的合法权益的同时，还大大提高了村民自治管理的法治化、科学化水平。
与此同时，龙南县充分发挥律师专业特长，引导和组织法律顾问积极参与村委管理工作，包括为村组织重大决策和管理工作提供法律咨询，协助乡镇做好村委换届选举，促进村委依法办事，为村委提供审查合同和村规民约、出具法律意见书等专业服务，有效降低了村组织的决策风险。
据统计，今年以来，龙南县各村法律顾问共代理法律事务276件，接受法律咨询1563人次，为村委会提供法律建议、法律意见、审核法律事务文书180余件，为提升基层自治组织依法管理的水平、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定起到了很好的作用。
江西师范大学法律系主任颜三忠说：“基层法律顾问工作做得好，就能将许多矛盾化解在源头，同时也能为重大经济活动做法律咨询，有效规避法律风险，为广大农村群众提供更加优质的法律服务。”
记者了解到，为使“一村一法律顾问”制度可持续发展，龙南县将利用“互联网+”模式，吸引更多律师和法律工作者走进乡村，担任法律顾问，并加大财政扶持力度，对律师担任村级法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要补贴，让法律顾问沉得下身、静得下心，在促进基层法治建设中更好地发挥职能作用，同时，还将制定相关标准，进一步规范和完善村级法律顾问制度，打通精准帮扶基层“最后一公里”。
