今天（16日）上午，全国会法制工作委员会举行记者会。包括体育法修订草案、黑土地保草案、反垄断法修正草案等8部法案将于近日提请审议。体育指导员制度来了，立法如何构建全民健身？会继续加大电信网络犯罪惩罚力度吗？本次法案对网络销售农产品责任方作出哪些规定？全国会法工委立法规划室主任杨合庆对此回应。
杨合庆表示，将全民健身和全民健康紧密地融合是这次体育法修改的一个重点内容，它规定了构建全民健身公共服务体系、推行全民健身计划、建立健全全民健身工作协调机制。同时，本次体育法修订草案确定一个很重要的制度，就是体育指导员制度，通过这种制度来辅助、帮助大家更好地进行科学的健身。杨合庆表示，人民群众在开展体育健身活动中保障安全，学习体育锻炼知识、提高安全防范意识，法律更多是倡导和引导的作用。
杨合庆表示，反电信网络法是一部“小切口”的专门立法，它的突出特点是坚持综合治理、源头治理和全链条治理。在总结反电信网络工作经验的基础上，着力加强预防性法律制度构建，为坚决打击遏制电信网络犯罪提供强有力的法治保障。关于这次提请审议的二次审议稿在草案的基础上，归纳起来有以下几点：一是，提高法律责任部分的罚款幅度，加大处罚力度。二是，完善涉诈“资金链”的治理，斩断“资金链”。三是，加强宣传防范，增强宣传防范的效果。四是，进一步区分不同情况，加强精准防范，提高有关防范措施的针对性、可操作性。
经过长期开发利用和风蚀水蚀的影响，我国黑土地的分布发生了一些变化。黑土地保草案如何兼顾黑土地开发的历史和现状，科学合理地确定黑土地保护范围？
杨合庆表示，黑土地是我国珍贵的土地资源，保护好黑土地是保障粮食安全和维护生态环境的重要举措。黑土地保草案规定，国务院农业农村主管部门会同国务院自然资源、水行政等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定黑土地保护范围，并适时调整。根据草案的规定，历史上属于黑土地的，除确实无法修复的外，原则上都应当列入黑土地保护范围来进行保护和修复恢复。黑土地保草案同时还要求，黑土地所在的地方应当通过黑土地保护规划来具体地确定黑土地的保护范围，落实落细法律的规定。
杨合庆表示，反垄断法修正草案贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，根据平台经济领域竞争方式和特点，进一步明确了反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则。既有总括性的规定，比如在总则中规定，经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等，从事本法规定的垄断行为，排除、限制竞争。同时也有针对垄断行为类型规定的细化规则，比如在滥用市场支配地位一章中规定了专门条款。
关于垄断协议方面：一是增加了“安全港”的规则，对经营者与交易相对人订立垄断协议，不包括竞争者之间订立的横向垄断协议。如果经营者的市场份额低于法律规定标准和规定条件的，法律不予禁止，这就是垄断协议的“避风港”规则。二是增加规定经营者不得组织其他的经营者来达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性的帮助，也就是实践中有些经营者不直接参与，自己不订立垄断协议，但是组织别人制定垄断协议，妨碍公平竞争。三是完善了纵向垄断协议的认定规则。对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的，法律也不予禁止。关于经营者集中方面，增加了未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序，对于未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报，经营者不申报的，反垄断执法机构应当依法进行调查。同时，增加了经营者集中审查期限终止计算的情形和通知要求，规范经营者集中审查程序。按照党中央关于加快建设全国统一大市场的决策部署，修正草案要求国务院反垄断执法机构健全经营者集中分类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生的重要领域的经营者集中的审查，提高审查质量和效率。
杨合庆表示，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”这四个“最严”的要求，进一步明确、压实各有关主体的农产品质量安全责任。一是，完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，要求农产品收购者对其收购的农产品进行分装销售的，也应当开具承诺达标合格证，在之前的草案中对于生产者、销售者都提出了要求，这次对收购者也提出了要求。二是，要求农产品批发市场对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查、检测，要求农产品销售企业建立健全进货、检查、验收制度。三是，支持农产品产地冷链物流基础设施建设，健全有关标准规范，对冷链物流农产品的质量安全责任作出规定。四是，规定了通过网络平台销售农产品的经营者和平台经营者的农产品质量安全责任。五是，强化了农业农村、市场监督管理等有关部门的全程监督管理职责。
杨合庆表示，制定民事强制执行法是党的十八届四中全会确定的一项重要立法任务，它是在民事诉讼法中民事执行程序这一编的基础上，细化民事执行程序、规范民事执行活动、保证民事执行依法正确进行、维护当事人的合法权益、维护司法公平正义，这对于建设中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国具有重大深远的意义。
黄河上、中、下游面临的生态环保问题特征不同，面临的发展和保护之间的矛盾特征也不同，那么黄河保护立法如何体现这些差异性？
杨合庆表示，黄河保是继长江保之后我国开展的又一项流域综合立法。开展流域综合立法就是要针对流域上、中、下游的自然条件、发展状况、保护要求的差异，加强统筹，提高保护的科学性、系统性和协调性。
草案二次审议稿在生态保护和修复方面有针对性地作出了一系列制度安排。比如对黄河干流和支流源头、水源涵养区要求加大保护力度，禁止在黄河上游河道、湖泊管理范围内从事采矿、采沙、渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态。加强中游的水土流失重点预防区和重点支流源头区的水土流失预防，加强砒砂岩区、多沙粗沙区、水蚀风蚀交错区和沙漠入河区等生态脆弱区的保护和治理，推进小流域综合治理，坡耕地综合整治等水土保持重点工程，健全淤地坝建设、管理、安全运行制度。下游地区，要求编制和实施黄河入海口整治规划，加强河口治理，开展黄河三角洲湿地保护和修复等。总之，黄河保草案充分体现了对于黄河流域上、中、下游差异性的考虑，加强了黄河保护的科学性、系统性和协调性。
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