京润律师事务所为河北邢台受灾民众提供免费法律援

  连日北方暴雨,让多地遭遇洪灾。2016年7月19日深夜,河北省出现险情,数万名人民群众的生命安全受到威胁。据河北省政府统计,截至7月23日18时,河北洪水受灾人口达904万,因灾死亡130人、失踪110人,直接经济损失163.68亿元。比数据更引人关注的,是伤亡的现场图片,展示的景象之惨烈,让人不忍直视。

  一场洪灾过去,除了死者生命的逝去,留下的是满目疮痍的家园:农田被淹,颗粒无收;房屋倒塌,居无定所。因洪涝灾害引发的各类财产纠纷,困扰着农民的自救和再生产。面对财产损失,受灾民众可以通过哪些途径进行救济?是当下重要且紧迫的事宜。为了帮助河北邢台地区的受灾民众,北京京润律师事务所特意为此成立公益中心,引导民众以合法、理性的方式处理纠纷。联系方式见下文。

  洪涝属于自然灾害,从法律上来说一般没有当然的赔偿义务主体。因此,往往这个时候国家自然就成为救助义务的第一主体责任人,理应承担一定的救济和补偿责任。在历年来的自然灾害发生后,政府都发挥了中流砥柱的作用,为人民群众提供了大量的物质支持和其他救助。国家承担着主要弥补损失的责任,这从各种灾害发生后政府通过民政部门拨付款项和物资均可管窥一二。

  国家救助义务的主要法律依据包括《突发事件应对法》和《自然灾害救助条例》等,这些法律均从灾害的预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建以及法律责任等方面对自然灾害事件处理和救助进行了规定。此外,民政部、财政部联合发布的《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》中明确规定,中央设立救灾专项资金对农村发生水、旱灾害,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害给予政府救助。中央救灾资金主要用于新灾救济资金、春荒、冬令灾民生活救济资金、采购和管理中央救灾储备物品等。对于救灾应急资金还规定应在10日内下达到县级,县级应在5日内落实到灾民手中。

  当然,面对有着巨大危害的自然灾害,光靠政府单方面的救助不足以实现对于损害的有效救济,社会捐助和灾民自救依然是救助洪灾等自然灾害的重要力量。每逢重大灾难发生后,活跃在全国乃至海外的众多慈善组织和个人的爱心捐赠给受灾群众提供了物质和精神的双重慰藉。有时这些救援力量甚至还比国家救援来的都及时来的都给力,为灾区救助做出了重要贡献。

  一般来说,洪灾属于自然灾害,农作物受损只能农户自己承担损失。如果投保过政策性农业保险的农户会享受相应的保险理赔,农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险,是一种为可能发生风险的农作物投保的行为。

  农业保险保费来源于中央、省、市、县财政和农民自缴,其中各级财政承担了80%,农民自缴的部分只占20%。应该说,农户自身缴费比例并不高,国家已经承担了大部分,然而从全国范围来看,农户为农作物投保的普及性不高,参保的积极性不高。

  在洪涝灾害中,房屋损毁是最常见的现象。从我国的保险体系来看,主要还是商业保险为主,很少有农户为自己的房屋进行投保。和农作物、房屋受损保险理赔类似的,还包括像农村牲畜投保,也是如果提前投了保,可以相应获得理赔。

  针对目前农业保险品种少、覆盖率低、保额低、损失补偿率低等问题,政府下一步应对其改革,比如扩大中央对农业保险的支持力度、加大农业保险责任范围,提高保额标准和赔偿水平,探索建立农业保险“政府主导、第三方介入、保险公司承保”的运营模式。

  遭遇洪水灾害,除了直接的农作物和房屋损失以外,其他纠纷也不在少数。最常见的包括但不限于因洪灾间接引发的合同纠纷、劳动纠纷、债权物权纠纷以及其他行政刑事纠纷。具体来说,比如农村的企业厂房在洪灾中倒塌,无法进行生产投入,原来签订的合同因不可抗力的原因无法如期履行,这时《合同法》第117条为这种情形做了补救,该条款明确规定因不可抗力导致合同不能完全履行的,可根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任。

  比如对于洪水过后,原有的财物及权利凭证等被洪水冲走或者毁损,这时该怎么办?《物权法》规定拾得遗失物,应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取,或者送交公安等有关部门。拾得人在遗失物送交有关部门前,有关部门在遗失物被领取前,应当妥善保管遗失物。因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的,应当承担民事责任。只不过要求权利人领取遗失物时,应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。其他权利凭证丢失也不会造成权利的相应丧失,像借条丢失或毁损就属于这种情形,只要举证证明借用关系存在即可。同样,存折、或房产证等各种凭证丢失,权利人可以通过公安机关的身份证明去相应部门要求依法履行权利或重新办理相关凭证。

  在救灾中,如果政府部门工作人员不作为等作为,导致农户损失扩大,农户可以向法院提起行政的诉讼。若救灾专项款物拨付到当地政府后,政府官员挪用或者不发放,则可能会构成刑事犯罪。村民若在政府救灾过程中发生殴斗等恶性行为,将会触及《治安管理处罚法》《刑法》。

  以理性的方式面对灾难,以合法途径处理争端,是民众处理灾后问题的良策。为了帮助受灾民众渡过难关,北京京润律师事务所为此成立的京润公益中心,为邢台受灾民众提供免费的法律援助,以贯彻律所“提供法律援助扶弱济贫,传播法律文化强国安民”的准则,该地区灾民可通过以下方式与公益中心取得联系。

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