长江日报讯（记者蔡木子）昨日，来自高校、公检法、律师事务所的21名专家学者和法律工作者受聘为市政府法律顾问。同时，还发布了首次制定的《市人民政府法律顾问工作规则》，标志着武汉市法律顾问制度的正式确立。相比此前武汉市成立的律师顾问团，新的工作机制将注重对政府重大决策的提前介入，并充分体现法律顾问作为“第三方”的独立性。
翻看此次受聘的21位法律顾问名单，13位来自高校，2位来自公检法，6位来自律师事务所，专家学者的比例达到62%。据悉，这21名法律顾问是从50名候选名单中脱颖而出的，反复考虑了其专业结构、年龄结构、行业结构等。
“这是我们首次在政府法律顾问团内引入高校专家，且其研究领域涵盖宪法、行政法、民商法、经济法、金融法等领域，就是希望从更高层面、从源头帮助政府实现依法行政。”市法制办相关负责人介绍，此前，武汉市在2007年也曾成立律师顾问团，由35名律师组成，由于缺乏理论对接，工作较多停留在实务操作层面。
此次受聘的法律顾问之一、湖北得伟君尚律师事务所主任律师蔡学恩，也曾是武汉市2007年律师顾问团成员。
蔡学恩认为，大学专家对于各细分法律及制度建设研究更为深入，此次武汉聘请的13位高校专家，其专业涵盖了政府工作的各个领域。
此次，武汉市还首次制定了《市人民政府法律顾问工作规则》，明确了法律顾问的工作运行机制：主要为会议工作制和委托服务制，法律顾问通过调查研究、出具法律意见书、参加有关会议、参与商务谈判、个别咨询、委托等形式，提供法律服务。武汉市还将建立完备的法律顾问工作档案和统计制度，并于每年3月底前发表年度法律顾问工作情况报告。
“原则上，市政府常务会议和其他相关会议讨论、决定重大问题涉及法律事务的，都将邀请法律顾问列席，会议纪要应当载明与会法律顾问的意见，”市法制办相关负责人介绍，以前，由于人手有限，法制办往往只在谈判或决策的后期才能介入，这给法律合规审查带来了一些困难；引入法律顾问后，他们可以在事前、事中就参与谈判，提前防范风险。
此外，市法制办还强调，武汉市将充分尊重和反映法律顾问的意见，既保证政府法律顾问独立发表意见，又保障政府工作的严肃性和集中统一，“特别是在解决群众纠纷等问题时，强化法律顾问的第三方属性，有助于联系群众、解决问题”。
据介绍，从世界各地的成熟经验来看，为政府提供法律服务都属于政府购买公共服务范畴。在香港，有约450名律师活跃于律政司、法律援助署、破产管理署、注册总署、廉政公署等政府部门。在美国、英国、德国、俄罗斯、西班牙、阿根廷等国，律师通过法律服务广泛参与政府决策、政府行为。
蔡学恩认为，由于此前各地法律顾问多为兼职，组织较为松散，没能最大化发挥法律顾问在政府依法行政中的作用。
利用政府购买服务的模式引入市场机制，较好解决了上述问题。深圳福田区先后投入280万元用于采购法律服务，烟台开发区年薪12万元聘用4名专职律师，改变“有事才来、无事就走”的松散型顾问制。
市法制办介绍，武汉市法律顾问团工作经费由市财政负担。目前，武汉市也正在逐步尝试通过政府购买服务的方式，使法律服务更加制度化。
