1月14日至15日,全国司法厅(局)长会议在北京召开。会议总结了党的以来,司法行政机关学习贯彻习总系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,推进司法行政改革和各项工作取得的成绩和经验,从六个方面对做好司法行政工作作出全面部署。
会上,江苏、云南、上海等省(市)司法厅(局)作了大会交流发言。今天,本报摘要刊发他们的经验做法。
近年来,云南省司法行政戒毒系统以“三个着力、五项突破、六大创新”引领推动戒毒工作转型跨越发展,构建了独具云南特点的工作模式。全省戒毒场所持续安全稳定,教育戒治成效显著,执法环境大为改善。
云南省司法厅党委努力打造一支会执法、懂管理、善矫治的专业化、职业化队伍:狠抓素质提升,累计举办200余期3万余人次的各级各类培训,对全体进行轮训,切实提警履职能力。优化队伍结构,通过专业人才引进、在职学历教育和鼓励参加专业技能获证考试等方式,全系统在职中监所管理、心理学、教育学、法律、医学、信息工程、戒毒康复等核心专业比例达76%。
云南着力改革创新、规范执法,提升管理效能,实现“六大创新”:一是探索创新并全面推广具有云南特色的“三期九项一延伸”戒毒管理新模式,落实分期戒治、分级管理、分类矫治的“三分”管理工作,进一步规范执法管理。二是探索创新强戒人员后续延伸照管新模式。三是探索创新了未成年和艾滋病病人强戒人员等的分类集中管理,充分体现教育关怀、医疗关怀、生活关怀和身心关怀。四是探索创新与银行、商家的合作方式,引进社会化服务,实现了家属汇款、适度工资和零花钱的社会化管理,既减少非执法岗位警力,也降低了执法廉政风险。五是探索创新了戒毒医疗社会化。六是探索创新并试点推广场所规范化、精细化管理新的措施办法,初步建立规范化管理标准体系和制度体系,切实提升了管理水平和工作效率。
严格选任程序。为确保选任工作科学性、严谨性和连续性,确定上届留任、组织推荐和公民自荐三种渠道,明确推荐要求和标准。为确保公民自荐公开透明,委托市人才开发中心作为第三方中立机构承担公民自荐渠道的选任工作。坚持将任职资格审查贯穿始终,在做好前期留任审查、推荐单位审查、自荐材料审查的同时,还分别向公安、检察和法院对所有拟任人员是否具有违法犯罪记录、贪污渎职、担任人民陪审员以及个人征信等情况进行排查。
优化队伍结构。坚持新选与留任、自荐与推荐、法律专业人员与非专业人员三结合的选任原则,全市共选任人民监督员120名。一是公民自荐比例高达21.7%,位居全国前列；二是具有国家机关或事业单位身份的人民监督员比例由之前的71.4%下降到40.8%；三是法律专业人员占人民监督员总数19.4%；四是人民监督员覆盖了教育、医疗、新闻媒体、商会协会等20多个行业。
创新监督形式。在市检察院设立监督申请窗口和监督案件评议室,统一受理人民监督员或者人民群众提请的监督事项,统一办理各分院提请监督案件；实行检察机关特约检察员受检察长指派主持监督评议会制度,选派“2名留任+1名新任”或者“3名留任+2名新任”的组合参加案件监督。2016年共监督评议案件48件,100名监督员参与案件监督评议活动,参与司法行政和检察机关组织的各类相关活动60余人次,同比案件量上升58.3%,履职监督员人数上升69%,履职参与率达83%。
筑牢基本公共法律服务平台。在全省探索建立村、社区司法行政工作室9310个,开展法治宣传、社区矫正、安置帮教等工作,成为司法行政服务群众的第一窗口。在市县司法局建成综合法律服务中心94个,直接为群众提供法律援助、司法鉴定、法律咨询、法治宣传等一站式服务。建成法律援助中心102个、工作站点2007个,每年办理法律援助3万多件、接待法律咨询服务12万件。创造性开展双联法律服务直通车活动,全省律师、公证员和政法干警踊跃参与,实现8790个双联村“一村一法律顾问”全覆盖,每年为群众免费提供法律咨询、法律代书等服务3万多件次,服务了精准扶贫和脱贫攻坚大局。
筑牢矛盾纠纷化解平台。全省建立各类人民调解组织2.11万个,建立交通事故、劳动争议和医疗、物业、消费、旅游、电商等领域行业性专业性调解组织438个。2013年以来,全省共化解矛盾纠纷约85万件,有效维护了基层社会和谐稳定。
筑牢社区矫正执法平台。建成市级指挥中心8个、县级监管中心55个,普遍设置报到室、宣告室、应急指挥中心、心理咨询室、信息采集室,配备人脸指纹识别仪、执法记录仪,采用电子腕带、手机定位监控社区服刑人员13464名,定位监控率90%,提升了动态监控、信息采集、应急处置、远程教育能力,增强了刑罚执行效果。
江西省司法厅坚持以问题为导向、以创新为引领,充分运用互联网、大数据、云平台等现代科技手段,闯出了一条以信息化推动司法行政工作发展升级的宽广大道。
目前,已经建成了一个容量达47万余人的江西省特殊人群管理大数据平台。这个平台纵向贯通省、市、县、乡四级,横向联通法院、检察、公安、综治、民政、人社、工商等安置帮教部门,真正建立起了刑释人员出狱有人接、回去有人管、困难有人帮、就业有人扶的立体化“控管服”体系。
打造了高标准的省司法厅指挥中心。该中心汇聚全省监狱、戒毒场所的监控指挥数据,密织了安全防控的“天罗地网”,全省监狱和省属戒毒场所已连续9年多实现“四无”目标。自主研发了江西省社区矫正信息化监管平台,对社区服刑人员实行24小时监管,全省社区矫正人员重新违法犯罪率保持在0.08%以内。
率先建成了全省服刑戒毒人员远程会见帮教系统,罪犯、戒毒人员亲属和社会志愿者通过网上预约、在线申请、免费使用、高清互动的方式,在当地县(市、区)司法局就能与狱所内服刑戒毒人员会见帮教。在此基础上,将该系统升级改造为集远程帮教、远程会见、远程法律咨询、远程法律援助、远程人民调解等功能于一体的综合性远程法律服务平台,今年所有乡镇将全部打通。
创新建成了全省公共法律服务网上平台。公众通过互联网、手机APP、微信等方式,享有网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询、网上监督等法律服务,构建了网上找律师、办公证、求法援、寻鉴定、要调解、推普法的“云上法务”新模式。截至年底,该网上平台已办理法律服务事项6.2万余件,真正做到了“数据多跑路、群众少跑腿、百姓得实惠”。
近年来,安徽省司法厅采取有力措施,下大气力推动解决律师执业中遇到的困难和问题,着力构建律师与司法人员良性互动新型关系。
以建章立制为着力点,筑牢律师执业权利刚性保障。结合安徽实际,推动省会制定《安徽省关于律师执业的若干规定》,在全国率先以地方立法形式明确民事诉讼调查令制度。省高院及时出台《关于民事诉讼调查令的实施办法》,规定法院依规向代理律师签发调查令,向受调查人收集相关证据,有效解决了律师调查取证难的问题。由省委政法委领导带队开展专题调研,协调政法机关联合制定《关于依法保障律师执业权利的若干规定》,推动解决律师在刑事、民事、行政诉讼和其他执业活动中的权利保障问题。省直政法机关联合出台《办理刑事案件排除非法证据操作规程(试行)》,省检察院出台《关于职务犯罪案件侦查阶段保障律师会见权的意见》,省公安厅、司法厅专门就律师查询公民户籍登记资料问题作出规定,省司法厅分别会同省高院、省检察院、省公安厅印发律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法。
以协作共进为突破口,推动打破律师执业壁垒难题。一是建立联席会议制度。由省委政法委牵头,省直政法各家和省律师协会为成员,定期沟通协调保障律师执业权利工作情况,解决律师执业中存在的突出问题和实际困难。二是加强常态沟通协作。由省高院、省司法厅、省律师协会轮流牵头,定期组织召开法官与律师座谈会。省律师协会和法官协会建立常态联系机制,及时协商解决律师执业过程中存在的具体问题。三是建设网上工作平台。省司法厅与省高院联合实施律师管理系统与法院诉讼平台的对接,与省公安厅建立网上会见预约系统,律师诉讼服务时效慢、会见难等问题得到逐步解决。
2016年以来,浙江省司法厅认真谋划、周密部署,全面启动“七五”法治宣传教育工作,实现了高点起步、精彩开局。
高标准压实责任,全面构建法治宣传教育大格局。一是建立责任清单制。以“省两办”名义出台《关于建立重点单位法治宣传教育责任清单制度的意见》,配套出台实施细则及考评办法,进一步明确重点对象、重点领域法治宣传教育主管单位的主体责任,形成分工明确、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局。二是建立以案释法制。会同省法院、省检察院、省法制办制定《关于加强以案释法工作的意见》,建立典型案例定期发布、办案释法同步开展、以案释法多元宣讲等机制,筹建以案释法平台,努力使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程成为面向干部群众开展法治宣传教育的过程。三是建立内容订单制。探索开展“点单式”“团购式”“订制式”“互动式”普法,为各类“消费群体”提供差异化、互动式的服务,实现法治宣传教育工作由“政府端菜”到“群众点菜”的转变。四是建立工作项目制。五是建立考核评价制。将法治宣传教育纳入“法治浙江”“平安浙江”“法治政府”及新农村建设考核体系,把开展法治宣传教育情况纳入领导班子和领导干部年度考核内容,并将考核结果作为职务任免、职级升降、交流任用、奖励惩处的重要依据。
做强实体宣传阵地,在基本实现县乡村法治文化景观带全覆盖的基础上,鼓励各地对现有阵地进行提档升级,打造形成杭州“五四宪法”历史资料陈列馆、湖州沈家本纪念馆、宁波鄞州法治文化中心等特色鲜明、功能完备、互动性强的法治文化教育阵地。目前,全省已命名省级法治文化示范点42家。做活网络宣传阵地,打造形成了以浙江公共法律服务网为依托,各市、县(市、区)100余个普法网站、360余个普法微博微信手机APP共同组成的“浙江普法集群”。
近年来,山东省司法厅将公共法律服务体系建设作为带动整体工作发展的重要抓手,统筹谋划、强力推进。
注重平台建设,着力筑牢服务阵地。依托现有的司法行政综合法律服务中心、司法所、村(社区)法律顾问窗口等,建立县乡村公共法律服务平台,鼓励有条件的市设立公共法律服务大厅,努力在服务区域上实现全覆盖；依托各级法律援助工作站、人民调解委员会等载体,将公共法律服务触角延伸到妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体,努力在服务对象上实现全覆盖。目前,全省90%的县(市、区)建成公共法律服务中心、64%的乡镇(街道)建成公共法律服务工作站、35%的村(社区)建成司法行政工作室,12个市建成了公共法律服务大厅。整合利用现有的全省“12348”法律服务热线,打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、舆情分析等多功能为一体的热线”热线平台已经全部开通,县级覆盖率已达95%。以省厅门户网站为中枢,整合全系统各类网站资源,建设“山东公共法律服务网”,让群众足不出户便可享受优质高效的法律服务。目前,全省统一的公共法律服务网络平台已经上线试运行。
注重服务民生,着力拓展服务领域。广泛开展“法律六进”,大力加强法治文化建设,全省有6个市、52个县(市、区)、175个村(社区)被评为全国法治创建先进单位,55个单位、44名个人被评为全国“六五”普法先进集体和先进个人。积极推动在党委政府、事业单位、社会组织、村(社区)等普遍建立法律顾问制度,全省律师、基层法律服务工作者共担任法律顾问6.3万余家。健全完善公证、司法鉴定法律援助工作相关制度,年办理法律援助案件7万余件。全省共建立行业性专业性调解组织1762个,年调解矛盾纠纷40余万件。
近年来,上海市司法局党委牢牢把握社区矫正工作发展大局,始终坚持“监管为基、执法为魂、教育为本、帮扶为辅”的工作理念,强基层促创新,抓住重点破解难点,努力为完善非监禁刑罚执行、创新社会治理、维护社会和谐稳定发挥积极作用。
坚持把社区服刑人员教育改造成为守法公民作为中心任务,以入矫、解矫两个阶段为重点开展分段教育,切实增强了社区服刑人员在刑意识和立足社会的能力；以犯罪类型(案由)、犯因性等为标准开展分类教育,切实提高了教育矫正的针对性和有效性；以分级管理为基础开展分级教育,发挥个别化矫正作用,初步形成了以一段一制、一类一项、一人一案为特点的教育体系。
坚持专群结合原则推进社区矫正队伍建设,形成选派民警、专职干部、社会工作者和帮教志愿者“四位一体”的队伍框架,执法力量和社会帮教力量进一步增强。218名民警下沉到区县开展执法工作以后,在提升执法水平、带动队伍发展等方面发挥了重要的作用。在社会帮教力量使用上,通过政府购买社会服务的形式,广泛动员、发动社会力量参与社区矫正工作。目前社工总数700余人,志愿者2万余人。同时,紧紧依托社会组织和社会力量来推进精准帮扶帮教工作,建立家庭支持、矛盾化解、就业谋生、心理矫正、临时救助等诸多帮教项目,建成由社会组织管理运作的就业基地316个,“中途之家”21个。
上海自试点以来,共接收社区服刑人员8万余人,年均接收17000人以上,年均在册达到8000多人,重犯率低于全国平均水平,取得了较好实效。
湖南省司法厅坚持攻坚克难、奋力突破,推动公证改革精准落地、精细落实,取得攻坚之年的攻坚之效。
2016年9月,以“省两办”名义出台了《关于加快推进全省公证机构体制改革的意见》,首次明确了各市州党委、政府的公证改革主体责任,要求研究制定具体实施办法。截至2016年年底,已有13个市州党委政府研究并同意下发公证体制改革文件,长沙等8个市州提前完成城区公证机构改革；14个县市区提前启动并完成改革任务。
湖南省司法行政机关紧紧围绕解决群众办证方面的突出问题,使改革措施更好地落到公证机构所盼、民心所向上,切实增强群众的获得感。长沙、株洲等地开通微信办证、支付宝办证、自助办证,推行网上咨询、申请、受理,法律关系简明的公证事项实行网上“一站式”办理；加快公证信息化建设,推进与房产、婚姻登记等的工作衔接和数据共享,既有利公证员提高效率,又便利当事人办证,让“数据多跑路、群众少跑腿”。省司法厅“如法网”即将开通公证业务系统,构建“互联网+公证”,引导公证机构主动参与征地拆迁、招投标、土地拍卖、金融等业务公证,深入服务经济社会发展。2016年,全省公证办案量同比增长13.2%。同时,深入开展民生领域公证服务,全面开展公证“五进”“三延”活动,打造“城镇半小时、农村一小时”公证服务圈,上门为80岁以上老年人免费办理遗嘱公证。2016年,全省共办理法律援助公证1.5万件,为经济困难的当事人免费办理公证3300多次,减免公证费用近200万元,取得了良好的社会效应。
湖北省连续三年开展司法鉴定规范整治,行政管理、行业管理、机构内部管理三管齐下,促进规范执业、廉洁执业、阳光执业、公正执业,保证了司法鉴定事业持续健康发展。
创新方式,以生命线意识提升质量。一是确保鉴定人水平。一方面严把入口,另一方面畅通出口。《损伤致残程度分级》培训考核中,对104名缺考或考核不合格人员全部注销资质。二是严格评查。每年组织能力验证集中测评,在指定鉴定机构的同时,指定鉴定人参加测评,发现和清除鉴定队伍中的“南郭先生”。三是克难攻坚。针对近年来投诉反映集中的医疗纠纷鉴定领域的问题,正在研究制定全省统一的技术规范和执业指引,细化执业条件,开展专项培训考试。
创新手段,以全面监管规范执业。转变观念,做到关口前移、源头治理、全程监管、动态跟踪,切实维护良好的执业秩序,实现司法鉴定有效投诉率明显下降。一是全覆盖督导。2013年实行百分制量化考核；2014年增加了一票否决项目；2015年制定了检查督导办法,将等次记入鉴定名册向社会公开；2016年分门别类建立试题库,同步对鉴定人进行岗位练兵测试。二是全流程指导。下发《湖北省司法鉴定机构内部管理制度和人员职责》,细化了17项管理制度和6类岗位职责。三是全领域监督。四是全方位治理。今年将选择有条件的地方开展试点,积极探索涉鉴投诉处理中行政调解、行业调解和人民调解“三调结合”的源头治理办法,努力实现案结事了、息诉罢访。
四川省司法行政系统坚持把思想建设放在首位,狠抓队伍正规化、专业化、职业化建设,全面提升队伍履职能力和专业素养,为司法行政改革发展提供坚强组织保证和人才支持。
以从严管理促正规化。制定标准,明确责任,形成了一套有21册的监狱执法监管标准体系。建立戒毒工作制度30余个,形成了一套完整的流程规范和制度体系。开发社区矫正网上办案系统,统一制发执法证。从严管理干部,强化执纪问责。全系统五年来立案153起,党纪政纪处分183人。
以提升素质能力促专业化。推行导师制,对新入职民警实行“一对一”培养,厅机关实行传帮带,缩短干部成长时间。开展岗位练兵,各监所每周集中半天,实行“战训合一”,开展应急处突演练、警体技能训练。编写《社区矫正工作实务》《社区矫正工作问答》《监狱执法工作500问》,制作民警执法基本规范教学片。建立学法制度,邀请专家讲授与司法行政相关的法律、新出台的法律,组织机关干部参加政法大讲堂和干部网络培训。
以培养行业归属促职业化。强化职业精神,培育监狱文化,更新戒毒理念,强化律师社会责任,强化职业培训,强化职业荣誉。五年来,全省355个集体、533名个人受到省部级以上表彰,389个集体、4816名个人受到记三等功以上表彰。强化职业保障,建立监狱戒毒民警心理健康维护机制,为从事艾滋病管理岗位民警争取特殊津贴和购买保险,认真落实因公牺牲干警抚恤。
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